汗委任。并制定“十三法律”，新添噶伦达本等官职，进一部健全西藏地方行政机构，直接控制西藏军队，牢固掌握青、藏地方政权，大大改善了西藏政教合一的局面。
为了取得西藏民众的支持，固始汗一直以黄教护法王自居。并任命其子达延鄂齐尔为汗王，镇守清海一带。”
这些年，整个中原山河破碎，所有汉人都忙于内战或对抗满清的入侵，根本无暇顾及西域、青藏这些地方发生了些什么。秦牧先前还以为青藏还处在明朝册封的那些部族首领、班禅、达赖这些宗教领袖的控制之下呢。
“照你这么说，现在整青藏，实际上是处在和硕特部固始汗的统治之下喽？”秦牧停下筷子，诧异地问道。
大玉儿连忙答道：“可以这么说，现在五世达赖在西藏虽然仍拥有很大的号召力，但实际上是被固始汗高高架起来，各地主官员的任命，日常的政务，确实已经是由固始汗在控制。”
秦牧有些瞠目结舌，对于西藏，看来从他这个国君到手下的大臣，了解的确实太少了，之前还让礼部派使者去青藏，招以前明廷册封的那些首领来接受大秦的册封，却不知西藏已经变了天，这不免有些惹人笑话。
养心殿，明代嘉靖年建，位于内廷乾清宫西侧。名字出自孟子的‘养心莫善于寡欲‘，意思就是：修养心性的最好办法是减少欲望”。现在已经成了秦牧集召见群臣、处理政务、读书的地方。
午膳过后，司马安与李源、杨慎三人被召到养心殿中。
雕红漆戏婴博古架上，一个青铜鼎式花盆里，一丛兰花散发着淡淡的青香。
红漆描金海棠花的托盘内，菊瓣翡翠茶盅里沏好了几杯雨前龙井茶。紫檀座掐丝珐琅兽耳炉中，一缕龙涎香在袅袅的飘散。
这一切，本是知己闲聊，闲暇读书的好所在。但司马安、李源、杨慎三人此刻的神情却有些凝重。
“一个统一的，强大的西藏，对我大秦来说，将是一个可怕的敌人。诸位想必对唐朝时期的吐蕃都还记忆犹新，从以前的事实可以看到，一个统一的西藏不但会影响到西域、河西走廊的归属，对陇右乃至四川、云南都会造成重大的威胁。不管如何，本王绝不允许一个统一的西藏游离于大秦的掌控之外。”
秦牧说完，李源脸有忧色地答道：“秦王，然而青藏之气候，较蒙古高原更为恶劣，而现在中原初定，百姓急需休养生息，再者漠南各部战火绵延，也需要迅速控制住局面。此时实在是无法顾及西藏啊！”
战争的耗费是巨大的，即便大秦北伐之战势如破竹，数月之间便消灭了满清，但前后出动了三十万大军，所耗费的钱粮，数以百万计，这已经让户部大吐苦水了。
现在再要出兵西藏，那根本就是不可
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