制度，大凉统治应该是轻而易举。

　　事实上，大凉开国皇帝也是这么做的，凭借开国时期强大的军力，根本没有费多少力气，便占领的南境三州。

　　但南境三州实在是太偏僻了，多山地，连粮食都很难种。

　　封建王朝本就是依靠农业为主，像这样的莽荒之地，即便占领了，也无法长时间派遣重兵把守。

　　没有粮食，光靠其他各州的后勤补给，那路线真是难如登天。

　　加上这些部落的土著们，对祭司的话言听计从，祭司们组建了个联盟。

　　反抗可谓相当激烈，论实力，这些土著正面绝对不是大凉军队的一合之将。

　　正面打不过，他们可以打从林战，伏击你。

　　在这种防不胜防的袭击下，驻扎在这里的凉兵，叫苦不迭。

　　而且大凉的主要防御对象，是北方大荣，因此，在驻扎了有二三十年后，大凉的第二任皇帝，和这些祭司土著谈判。

　　大凉撤走驻扎的凉兵，仅仅保留必要的战略要地，其余的地方，全部归给当地祭司。

　　但南境三州，必须要承认大凉为正统。

　　以撤军换取名义上的管辖，这样的条件，祭司们同意了。

　　和凉兵打了这么多年，凉兵们是叫苦不迭，同样的，他们手中的土著，死伤也很大。

　　能达成这样的协议，至少换来了和平，和手中拥有的权利。

　　自然不会在闹腾了，也就是因为这个协议的存续，换来了双方两百多年的和平。

　　这种协议在苏祁安看来，倘若大凉国力一直强盛，那自然不成问题，可一旦逐渐式微，甚至有灭国风险。

　　南境三州绝对是第一个反叛。

　　凭他的地理位置，同样可以和西州一般，将各个交通要道一关，派兵把守，可以自成割据一方。

　　反正南境三州就是鸟不拉屎的地方，就算大凉灭国了，他们大不了再换个新主人罢了。

　　到时候，依然是属于自己的高度自治，对他们没有半分损害，何乐不为。

　　但大凉近三百年的统治，可不是没有一点成果的。

　　核心的南州，大凉官员掌控基本到了七八成，最好的经济，最好的兵力，都在南州。

　　只要将南州掌控手中，左右两边的祭司土著想要反动，也在南州的掌控中。

　　大凉皇帝定下的策略就是，大力发展南州，至于交、越二州，只要听话就行。

　　而越州好歹六皇子的封地在那，就算乱，也不会太乱。

　　反倒是交州，成了没有爹娘的孩子，根本不管，导致境内极其混乱，各种事都会发生，完全没有规章制度可言。

　　这可不是苏祁安夸大，就在他们行进眼前山路，不过短短的几里路，便遇到了不下三四波的打劫。

　　这些人虽然是土匪，但和西州的却是不同，下手十分狠辣，哪怕是交了钱，他们也会毫不客气的杀人越货。

　　杀人越货，完全凭着自己的喜好，毫无

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